بداية ..........العفو هو عفو عام
بمعنى انه يصدر بقانون يسمى قانون العفو العام ، ومن كلمة العام يفهم الموضوع : هو عفو يشمل كل الاردنيين والمقمين على الاراضي الاردنية وكافة الجرائم الواقعة في الاردن والاحكام الصادرة عن اية محكمة اردنية .
اذن العفو وفق الصلاحية الاقليمية والذاتية والشخصية للدولة سيشمل افراد تلك الدولة بالاضافة الى كافة الجنح والجرائم والمخالفات التي وقعت في تلك الدولة ....
الا ما استثني منها .........
والاستثناء سيصدر في ذات قانون العفو ، والمؤشرات تشير الى الاستثناءآت الواردة على قانون العفو ووردت على سبيل الحصر ، ولما لم يشر في الاستثناآت العقوبات الرياضية ، فإن العفو لا محالة سيشمل العقوبات الرياضية .